除了六部，李瑄還設立了一個機構名為御史臺，掌管監察百官、巡視郡縣、糾正刑獄、肅整朝儀等事務。
負責的官員名為監察御史，由王累擔任，王累嫉惡如仇，性情剛烈，由他來擔任這個職位，負責巡查劉備各地官員情況，再好不過了。
至于地方上各個州郡的官職，還是維持原來東漢那一套，在各個郡設立太守職位，只是有一點不一樣，就是李瑄將太守的職能一分為二，實行軍政分離制度。
太守負責治理當地民生，由文官擔任，另外每個郡會有一位武官輔佐，名為提督，負責統領郡縣兵馬，若遇到戰事，太守可以提出戰略戰術建議，但沒有統兵權，無法指揮軍隊戰斗，士兵只會聽從提督的命令。
這樣就可以避免在各地郡縣出現一手遮天的情況，再加上有監察御史的巡查，足以保證劉備這廣大地盤不會出現什么貪污腐敗的情況。
畢竟在古代交通不發達，即便李瑄自己清正廉潔，但也不可能走遍劉備的每一個地方，只能以這種方式來盡可能的規避。
把官員的部分解決完了之后，剩下的就是處理兵力問題了。
益州說實話，兵力還是挺多的，雖然之前進攻荊州損失了一批，張魯與孟獲的進攻又讓益州損失了一批，與劉備的戰爭，再次讓益州損失了一批部隊。
即便是這樣，算上整個益州各個關卡州郡的兵馬，仍然還有十多萬，由此可見益州天府之國的稱號還真不是白叫的。
也難怪蜀國后期僅憑益州一地，就能支持諸葛亮與姜維的連續北伐。
益州的精銳大多都拼殺得差不多了，剩下的大多是一些地方軍隊，雖然數量夠多，但質量實在堪憂，別說跟荊州軍比了，就是跟張魯的漢中軍比起來也多有不如。
益州防守關卡州郡的地方軍隊，全都由世家大族把持，軍餉虧空嚴重，吃空餉的狀況更是屢見不鮮，大部分都進了當地豪強們的口袋。
士兵長期沒有經過操練，武器鎧甲又很破爛陳舊，士兵們連飯都吃不上。
這樣的軍隊，也難怪連張魯和孟獲都打不贏，也難怪諸葛亮與嚴顏等人只是登高一呼，這仗還沒打，守城守關的蜀軍就紛紛投降。
十多萬的軍隊，對益州的財政是一個嚴峻的考驗，現在劉備剛入主益州，百廢俱興，用錢的地方多了去了，而且李瑄一直堅信兵貴精不貴多，面對這種情況，大手一揮，就開始裁軍。
他只留下了鄧賢泠苞麾下兩萬精兵，原劉璋麾下一萬的近衛軍團，嚴顏手下兩萬士兵，以及張任和劉璝的三萬親兵，共計八萬兵馬。
剩下接近十萬的兵馬，全部讓他們解甲歸田，去屯田種地去了。
當然，鑒于日后還有用兵的需要，李瑄還是如在徐州一般，會定期組織教官去分批訓練這些士兵，并從中選拔有潛力的士兵。
如果成績優異，就可正式編入劉備麾下各個軍團，享受職業軍人的待遇。
至于留下來的八萬兵馬，李瑄也是將其分批次融入荊州軍之中，讓其接受李瑄新式的訓練方法。
現在益州的東部是荊州與交州，因此根本就不需要多少防守軍隊，而川西地勢陡峭崎嶇，也沒有什么敵人，因此也不需要多少軍隊。
川南是孟獲所在的南中，只要能將孟獲收服，也沒有什么可以擔心的，如此就只剩下川北需要較多兵力防守。
因此即便李瑄裁減了接近十萬防守兵力，但只要重兵防守川北，那整個益州可以說是沒有任何危險。
兵力就防守來說，完全夠用。
不過若要對外擴張進攻的話，那就有些不夠了，但現在劉備剛得到益州這么大一塊地方，緊要的肯定是慢慢消化，短時期內肯定也是不會對外進攻就是了。
李瑄的戰略很簡單，就是先投入重金建設益州，把益州與荊州交州等三地連結到一起，讓百姓有凝聚力，生產力也有了進步。
有錢有糧有人之后，再進行擴張。
因為李瑄現在想來，連年的征戰對劉備這邊來說，其實是非常危險的，以荊州的富庶程度，還常常陷入缺錢的窘境。
這足以說明兵馬未動糧草先行的道理。
還是那句話，打仗其實拼的是經濟，這些年自己，包括劉備，其實一直是在走鋼絲，只要有一步踏錯，就會萬劫不復。
現在有了益州這么一個穩定的大后方，最要緊的，肯定是好好建設。
把軍隊弄清楚之后，李瑄打算著手再建立三所學校，一所建在荊州的長沙，一所建在成都，一所建在南海郡的番禺。
現在劉備的地盤大了，所需要的人才也越來越多，荊州白鹿書院的早期的學員，許多都已經畢業，并且發揮了重要的作用。
這讓之前還對李瑄的新學半信半疑的人們，全都對白鹿書院趨之若鶩。
李瑄所創立的這些學科，徹底被世人所承認。
前往白鹿書院求學的人，早就踏破了門檻。
學校就這么大，根本收不了這么多學生，而劉備這邊對人才的需求又很大，只有擴建學校了。
于是長沙的岳麓書院應運而生。
只是就這么兩所書院，全都在荊州，未免對益州和交州的人來說不太公平，而且現在益州與交州都設立了禮部，若沒有教育，那未免貽笑大方。
于是李瑄親自出馬，在成都郊外，創立了熊貓書院，很多人不解李瑄為何會取這樣的名字，李瑄只是神秘笑道：“因為熊貓是從成都走出去的國寶，我本人又很喜歡熊貓，僅此而已。”
雖然這番話依舊讓人聽得云里霧里，但李瑄如今權柄極重，也沒人會不識趣的在這方面與他爭論，于是熊貓書院也慢慢建了起來。
交州也是一樣，南海郡的番禺城，在甄家過去之后，發展的極其迅速，如今早已經成了第二個新野，商業貿易非常發達。
只是文化方面還是比較落后，交州一些有心學習的人還要不遠萬里跑到荊州去，長期這樣下去，交州百姓肯定會有意見。
在董允費祎他們的強烈要求之下，李瑄也批準在番禺城創建了一所學院，名叫中山書院。
三所學院先后動工，李瑄已經要求司馬徽想辦法弄到足夠的教師，只要等書院建好，立刻開始運行。
這些事情都是大事，讓李瑄忙得焦頭爛額，簡直比打仗還要累。
以致于當李瑄聽到川南戰事不利，孟獲已然快要接近武陽的時候，劉備召集他出面商議對策的時候。
李瑄的心里的第一想法居然是——帶兵出征孟獲？好耶，終于可以放假了……
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