費盡心思終于收服黃權、王累、張任、劉璝四人之后，李瑄這才稍微松了一口氣。
李瑄也不想這樣，但實在是沒辦法，現在劉備在李瑄的幫助之下，看起來似乎人才濟濟，但其實遠遠不夠用。
因為現在劉備的地盤也跟以前不一樣了。
之前的劉備，只占據了半個荊州，加一個益州，而現在，卻是整個荊州加上交州與益州，以及汝南，日后或許還會更多。
將劉備手下的人才平均分配到這些地方，其實也就沒多少了。
除此之外，益州糟糕的局面也是李瑄求賢若渴的原因之一。
益州雖然號稱天府之國，但其實內部已然腐朽，特別是門閥問題，最為嚴重。
益州門閥林立，世家大族對于政權的掌控跟之前的荊州差不多，甚至比荊州還要糟糕。
除了劉璋這個最高負責人，益州的大小官員，幾乎都出自于各個門閥世家。
這些門閥世家的子弟，很是輕松的就能夠承接父輩的余蔭，成為把持政權的人物。
權力來得如此輕松，自然不會想著去奮斗了，可想而知這些平時只知道吃喝玩樂的門閥子弟們的真實水平。
他們能力不行，搞派系斗爭倒是挺厲害的，蜀國后期東州派益州派與荊州派之間的爭斗，也是導致蜀國后期沒落的原因之一。
另一個原因，自然是人才凋零了，畢竟這樣的環境之下，又怎么可能會出現過多的人才。
李瑄自然要從現在開始著手，改變這個局面。
第一步就是要改變臃腫的官僚體系，在跟劉備徹夜溝通之后，李瑄開始了一場對后世影響極為深遠的改革。
一個政權想要長期穩定的發展，除了開疆拓土的謀士武將，整個內部的各種政治制度與官僚體系，影響也是極大的。
李瑄的改革，就是針對這兩方面，通過設立更為高效的行政機構，從而讓整個地盤的權力更加集中，辦事也更為有效率。
具體的方法，就是實施李瑄改良過的內閣六部制。
其實之前在荊州的時候，李瑄就有這樣的想法，但是那個時候劉備的地盤不算很大，可以但沒必要。
但現在，劉備的領土已經夠大了，這個時候正好需要一場這樣的變革，也可以變相削弱門閥與世家大族的權力。
在李瑄的主導之下，劉備的麾下權力最大的機構是內閣，目前暫定的成員有李瑄自己、諸葛亮、法正、馬良四人。
諸葛亮自不必多說，無論軍事內政，都是一等一的好手，內閣實際上就是分化了宰相的權力，對于有著宰相之才的諸葛亮來說，內閣必須要有他的一席之地。
法正是迎劉備入蜀的功臣之一，而且他自身的能力也是不弱，又是益州派系之人，這個位置必須要給。
馬良是荊州派的代表，他的內政能力也很強，為了平衡之道以及人盡其用，李瑄給了馬良一個席位。
內閣之下便是六部，李瑄將三省制廢除，以內閣來代替，這樣能提高效率，內閣屬于決策機構，而下面的六部則是執行機構。
因為是執行機構，所以荊州交州益州三地，每一地都有六部存在，獨立負責各項事務，這樣保證了三塊地盤的協調性。
其中吏部為管理文職官員的機關，掌品秩銓選之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法。
這個位置是很重要的，權衡之下，李瑄選擇了簡雍擔任荊州吏部尚書，簡雍跟隨劉備多年，德高望重，內政能力也比較強，綜合起來，最是合適。
益州的吏部尚書之位，李瑄交給了張松，他在迎劉備入蜀也立下大功，才能也是足夠，掌管吏部沒有任何問題。
交州的吏部，李瑄讓蔣琬去擔任，交州是一個快速發展的地方，那里需要年輕的人才去開發，并且交州沒有什么派系斗爭，正好可以讓蔣琬去鍛煉自己。
戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜，包括各項建設的投入支出，也就是俗稱管錢的。
糜竺跟隨劉備多年，本身就是經商之人，又在荊州期間總領各項財務工作，荊州戶部尚書一位，當仁不讓的歸他了。
益州的戶部尚書則是由劉巴擔任，劉巴此人也是個全才，對于財政方面也有極其敏銳的能力，歷史上曾幫助劉備解決過財政困難，因此李瑄選擇他來擔任戶部尚書。
交州的戶部交給了費祎，蜀國后期的內政基本上全靠著費祎與蔣琬兩人，如今他也很是年輕，正好與蔣琬配合，相得益彰，這個位置他來擔任最好不過。
禮部掌典禮事務與學校、科舉之事。考吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事。
屬于掌管教育與外交的一個部門。
孫乾同樣跟隨劉備多年，又對外交很是擅長，荊州的禮部尚書，交給了他，教育方面，李瑄則是讓司馬徽輔助。
益州的禮部尚書，李瑄交給了秦宓，他善舌辨，又是一位喜愛學習的學者，早就對李瑄崇拜有加，亦對李瑄的新學推崇有加，當李瑄奪下成都之后，秦宓就來投奔了。
交州的禮部，李瑄思慮良久，最終選擇了董允，他是費祎的好友，費祎舉薦了他，不過李瑄知道董允的才能同樣不弱，也同樣年輕，正好適合交州。
兵部則是掌管兵士、武官選授、簡練之政令；執掌內外武職官員的除授、封蔭之典，乘載、郵傳之制，甄核、簡練之方，士籍、軍實之數。
荊州兵部之位，李瑄毫不猶豫交給了關羽，道理懂得都懂。
益州的兵部尚書，李瑄讓給了張任，他作為蜀中四將的老大，不但文韜武略樣樣精通，自身也有足夠的威望，讓他當兵部尚書一職，也可安益州眾將之心。
交州的兵部尚書一職，由陸遜擔任，陸遜日后能成為吳國的大都督，這統兵作戰能力是毋庸置疑的，再加上他年少氣盛，正好適合交州那個朝氣蓬勃的地方。
陸遜作為李瑄重點培養的對象，在交州也能稍微歷練一下自己的能力，這樣日后才好讓他統領大軍。
刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，掌天下刑名及徒隸、勾復、關禁之政令，還要制定律法，斷案，為民做主。
這個部門雖然相對權力較小，但卻是與百姓最為接近的部門，需要一個既有才能，又很清正廉潔的人來擔任。
荊州的刑部尚書李瑄交給了陳群，歷史上他曾參與制定了魏國律法，對法律這一塊很是擅長，同樣也跟隨劉備多年，為人更是動仗名義，有清流雅望，有陳群在，李瑄完全可以放一萬個心。
益州刑部，由鄧芝掌管，李瑄知道他為人剛正不阿，賞罰明斷，體恤士卒。身上的衣食取自官府，從未經營過私產，妻兒甚至還有忍饑挨餓之時，死時家中也沒有多余財物。
因此特意力排眾議，讓人前往郫城將他請來。
工部的職能比較寬泛，為管理全國工程事務的機關。執掌土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寢供億之典。
凡全國之土木、水利工程，機器制造工程（包括軍器、軍火、軍用器物等），礦冶、紡織等官辦工業無不綜理，并主管一部分金融貨幣和統一度量衡。
荊州的工部，毫無疑問肯定是由馬鈞掌管，他的發明創造能力，絕對是整個三國時期首屈一指的。
鑒于這個時代擅長民計民生，發明創造的人實在太少，李瑄無奈之下，只有將益州的工部尚書，交給諸葛亮來兼任，畢竟他也算是個發明家，而且也對水利工程很是上心，還有個同樣擅長發明的老婆黃月英。
至于交州的工部尚書之位，李瑄交給了陸績，因為劉備得到益州，聲威大震，陸遜又在劉備這邊混的不錯，因此陸績決定帶著陸家投靠劉備，陸績本人對于天文學等雜學很是感興趣，才干又高，正好可以跟陸遜一起前往交州。
如此所有劉備所有地盤的官員框架，總算是大致給定下來了，但苦逼的李瑄還是不能休息，因為除了這些，仍然有一大堆事情在等著他。
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