朱厚照的政治制度，最先開始推行的就是直隸布政司，當然伴隨著朱厚照的調整之后，直隸布政司，正式更名為直隸省，巡撫衙門定在真定府。
省級單位的確立，算是某種意義上的集權。
而直隸地方上，城鄉二元戶籍體系已經公布。
由于東北在開發，需要大量的人，朱厚照已經將原有的奴籍全部北遷。
現在吏員和縣令們，正在負責沿渤海海域的疍民登記。
比如，新任煙臺縣丞徐階。
他也升官了。
只是負責的事務比較復雜。
畢竟朝廷已經頒布旨意，要對疍民進行編戶齊民，統一定位鄉鎮體系。
那么疍民經常出沒的島嶼，就需要安排官員過去調查。
所以，帶著一班巡捕，外加四五個本地漁民，他們上了養馬島。
養馬島，從春秋戰國之前就有人類居住。
這里一島三灘，風景秀麗，更勝他地。
踏足的時候，徐階也忍不住感慨此間美好。
“大人，前面就是此地的村佬了。”
隨行的本地老吏目，指著養馬島海灘邊迎接的村人，稍微算了一下：“這里的人少了很多。應該都去遼東闖蕩了。”
徐階頷首不多說話。
自從東北開發伊始，很多山東人泛海抵達闖關東，分田均地，干活賣力，日子相當不錯。
有些賺了錢的回來，拉拉人頭一起去闖，不然死死守著孤島大海，也沒個葉落歸根之處，在安土重遷的華夏人來看，疍民就是低賤職業。
居無定所，就是他們的身份代表。
“參見徐老爺！”村佬帶著村人跪拜。
“且起且起。”徐階趕緊伸手攔住，然后攙扶起來，“村佬不必多禮。”
“謝老爺。”村佬松了一口氣，又扭捏了兩下，拿出一錠銀子，塞給徐階。
“這是何意？”徐階臉色一變，趕緊給他手摁住，“莫要害了本官。”
“這……只是村里的一點土產……”村佬訕笑，眼中帶著哀求，希望徐階收下。
徐階則是搖頭：“土產也不必拿出來送于吏員官員，朝廷自由定計，倘若收了這筆錢，本官未來仕途也會受到影響，所以以后莫要做了。”
一聽這話，村佬一下哆嗦跪在地上，趕緊叩頭：“小人該死！小人……”
“好了好了！都起來都起來！朝廷如今正在嚴打這一切，吃拿卡要，你們就記下來，然后回頭密奏快遞到京中東廠。”徐階拉起來，然后讓老吏目將一本本子遞給村佬，“這個呢，是朝中一些主要申訴衙門的地址。
今上，從正德十六年開始，就已經接連下旨，凡是密奏，署名者有功，一經查實如奏，有功名升三級，無功名恩賞折功。
倘若不署名也沒事，朝廷會派人下來調查，一旦調查清楚，自然會處理涉案官員。
地址都在這里，回頭你給島上住戶都發一份，密奏快遞可以直接買郵票貼發。
不知道什么是郵票也沒事，回頭走一趟周圍牟平鄉，那邊有郵局，直接買郵票就行。”
徐階說這話的時候，也不由得暗暗感慨皇帝的厲害。
之前投遞，需要路費支付，那么容易暴露支付對象的身份來歷。
現在好了，朱厚照直接開了郵票制度，郵票可以提前買和官家每年會用促銷的方式，半賣半送一批郵票給所有百姓。
這樣一來，不署名的密奏，就可以直接用郵票快遞出去，保障投訴者的安全。
又同時給郵驛開辟了一條財路，而且所有郵票，都是朝廷直接生產，信封、信紙、郵戳、火漆等等內容，基本上做到了能防偽八九成的地步。
每個縣都有郵編號，寄信地點可以不同，只要落點是在順天府，就不存在官員從中作梗，蒙蔽圣聽的問題。
之前朱厚照沒有怎么安排的通政司和中書科，現在充斥了各方勢力，負責將送來的密奏選出來，抄錄，寫成條陳發往錦衣衛、東廠、都察院等地，因為勢力所屬不同，若是想要相互隱瞞，也變得很難。
所以，徐階家里又不是窮得要死，可不會為了區區三兩市銀，掰掉自己的前程。
與村佬好一通介紹，這才讓村佬相信，大明朝變天了。
“正德爺是好萬歲！”村佬聽完徐階的介紹，眼睛都濕了幾分。
朝廷居然愿意問他們手魚干，還允許本地自行曬鹽腌制魚干。
“是的，不過鹽可不能胡亂賣，你們只能賣魚干。鹽如果出去了，回頭被罰課稅，那是相當的嚴。”
“曉得！我們曉得！官家愿意用一斤咸魚一文的價格收，我們村里的年輕人，也就不用跑出去了。”
村佬一邊撫掌，一邊拍大腿，顯得十分無奈：“倘若早些來消息，也不用背井離鄉了。”
“現在也不晚。”徐階帶著人入了村，一邊走一邊看。
這里的人居住的是石頭、泥土、木頭支撐的茅草屋，海風吹來，也會瑟瑟發抖。
“養馬島上，現在有多少戶？”
“只剩下四十戶了。”村佬嘆了一聲，“不過每年夏秋之際，若是遇上海龍王作浪，也會有船來此躲避。早些時候，還有倭寇，現在……已經看不到了。”
徐階點了點頭：“養馬島的位置不錯，或許之后會安排駐軍。”
“駐軍……這……”村佬嚇了一跳。
“放心吧，還得兵備道那邊商議，一時半刻不會有結果。而且，就算是駐軍，也不會和以前一樣，一般會先從本地招募。”徐階解釋了一下鄉鎮戶的政策。
得知如果入了鄉戶，那么他們可以不用強制參加兵役，只需要交錢或者繳糧就結束了。
如果入了鎮戶，那么他們得參加兵役，但家中田產可以免除很多賦稅。
若是海岸邊上的疍民，則是不用繳漁獲稅。
同時，最新的規定是，鄉鎮戶不是固定的。
你如果是鄉民，從了軍，那么立刻變成鎮戶，然后下一代如果不從軍，那就退回鄉戶。
等于是你從軍之后，鎮戶的身份跟你一輩子，但下一代沒有影響。
下一代入不了伍，那就是鄉戶，烈士、功勛另算。
“原來如此。那咱們這邊就是……”
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