劉緯要組建的這個具有廣泛代表性質的南中參政會，實際上與古羅馬的元老院極為相似。古代西方，大多以城邦制為主，不像神州大地那樣，經常出現大一統的集權國家，而古羅馬，卻是個特殊的存在！關于古羅馬的歷史，我們就不多介紹了，相信熟悉世界歷史的朋友，都很了解，這里只簡單介紹一下元老院。
元老院，原名長老會議，產生于羅馬王政時代，由氏族的豪門貴族長老組成，作為國家咨詢機關，擁有批準認可法律、批準當選官吏、管理財政外交軍事，以及實施重大宗教措施等實權。帝國時期，政權日益集中于皇帝，元老院逐漸失去原來的政治地位，但仍是貴族統治的政治支柱。
南中地區的情況，我們也基本介紹過了，如果從宏觀上來看，其社會格局的構成，竟與古羅馬社會有著驚人的相似度，每個部族，就相當于一個城邦，部族內的蠻人貴族，就相當于古羅馬的長老，由他們組成的參政會，與古羅馬的元老院，也是非常相似！
也就是說，劉緯推行的這種古代議會制度，實際上不是徹底的民主政治，而是貴族民主政治，起碼在目前的態勢下，也只能如此。但與羅馬元老院不同的是，每個部族的代表，可以由部族子民廣泛選舉和推舉出來，這個人在部族中有話語權，卻未必是部族的領袖來擔任。
在目前的情況下，參政會暫時還不能成為常設機構，劉緯的打算也是一步步來，一開始只一年開會一次，將來慢慢演化為常設機構。如果成了常設機構，那么部族領袖就不可能兼任參政會代表，否則，部族的事務誰來管理呢？但這第一次的會議，劉緯早有估計，代表肯定不是首領，就是首領的親信。
在平定南中，奪占了建寧郡后，劉緯便親自寫了一封《致南中人民書》，并令人廣泛抄錄，送往南中各蠻部和漢姓大家世族。在此宣言中，劉緯先是大談漢蠻兩族萬世和好的主流基調，并強調此番南征，不是為了消滅蠻人，而是要化敵為友，化仇為親。
接著，劉緯又提出了成立南中都護府的主張，隱晦指出，未來的南中地區，中原官府不再過多干涉，而是成立這樣一個有部分自治權力的機構，更為關鍵的是，南中都護府將軍一職，將由各大族和部族代表組成的參政會選舉產生！
劉緯還對參政會為何物做了詳細解釋，顧名思義，就是各部族和大族代表，可以參與南中政治，擁有投票決策權力的會議！宣言的最后，劉緯還號召和倡議各部族大族選舉派出代表，參加于建安十一年十一月初一在建寧城舉行的參政會議！
這封《致南中人民書》一經流傳開來，引起了前所未有的轟動效應，因為這是中原王朝當權者第一次把南中百姓當人看待，而且一改蠻橫霸氣的態度，不再宣揚武力征服，而是愿意坐下來與南中人一起商量如何治理南中的政治宣言！
南中百姓雖然相對落后閉塞，可他們多多少少也聽說過劉緯之名，眼下見他竟如此出手不凡，一鳴驚人，更是對他崇敬有加，興奮不已！這個參政會的意義所在，不僅代表了南中人可以掌握自己的命運和前途，更是可以解決以往幾家大族獨大，擁有絕對話語權，而那些小部族飽受欺凌的陳年積弊！有了這個機構，不僅漢蠻兩族發生沖突的危險被化解，甚至還可以解決南中蠻人各部族之間的內部矛盾！
因此，劉緯的宣言發布后，南中各大小部族，包括生蠻人和漢姓世家大族在內，普遍響應號召，選舉了本族代表，于開會日期之前，向建寧郡匯集，一時間還真是熱鬧非凡，群情踴躍！
當然，也不是所有部族都響應了劉緯的號召，尤其以偏遠地區的生蠻人部族為主，他們尚且過著茹毛飲血的生活方式，連漢字都不認識，更是理解不了劉緯這份宣言究竟什么意思！任何事情，都存在一個長期發展的過程，不可能一蹴而就，一朝成型，劉緯的改革試驗，還是任重而道遠的。
建安十一年十一月初一日，南中參政會在建寧城正式召開了！為了迎接這次空前的盛會，劉緯還專門命人建造了參政會堂，也是模仿古羅馬元老院樣式，坐席形成一個半圈模式，所有代表半繞發言臺而坐，頗有些濟濟一堂的感覺！
因為代表當中以蠻人居多，劉緯命人制作的會堂坐席不再是跪坐方式的席位，而是座椅，這個人性化的設計，獲得了那些不習慣跪坐的蠻族代表的廣泛歡迎，即便漢人代表，坐了以后，也覺得很舒適，終于解放了雙腿，這樣坐得更久，也不會太疲勞，方便時間較長的會議進行。
這也許是南中地區在歷史上參與面最廣的一次盛會了，經過統計，與會各部族和大族代表，共計151人，代表了朱提、建寧、越巂、牂牁、以及永昌、興古、云南等各郡縣151個部族的廣泛參與，幾乎囊括了整個南中地區所有政治勢力的代表！
辰時末刻，會議正式開始，李恢先走上了發言臺，拿起手中的一把木槌，敲了三下，這時人聲鼎沸的會場，也慢慢地安靜下來。李恢是奉劉緯之命，擔任這次大會的組織工作，他一上來的第一件事，就是宣讀參政會議的相關流程、規則和注意事項。
李恢此人，精通漢蠻兩族語言，因此他是先用蠻語宣讀，隨后又翻譯成漢語，再宣讀一次，以便保證所有代表都能聽懂。眾代表屏息凝神，聽了之后，才明白，原來這參政會的門道還不少！
首先，李恢宣布的是參政會議期間的注意事項，比如發言秩序、表決投票、提案標準、規章制度和懲罰措施，這里不一一介紹，簡單概況成一句話，就是會議是有規定的流程和秩序的，不能亂插嘴，不能喧囂、爭吵甚至動手斗毆，否則會有被驅逐出會場，甚至取消部族代表參加資格的處罰。
其后，李恢宣布了會議的主要流程和內容，包括漢中王劉緯講話致辭，提案選舉重要職務人選，各部族自由提案表決等內容。李恢最后還宣布，本次會議，會期三天，如果時間不夠，也將適當延期。
通過李恢的介紹，這些對參政會還一知半解的各族代表，才算搞清楚自己所參加的這個會議，究竟是什么性質！許多代表也是到現在才明白，劉緯不是說說而已，是真的讓大家共同推舉南中地區的領袖！
隨著李恢介紹完畢，時間也來到了巳時，會議正式開始了！
“眾人恭迎漢中王蒞臨！”李恢一揮手，示意眾人起立，隨即高聲宣道。代表們紛紛起身肅立，卻沒有人下跪，因為李恢已經強調過，參政會期間，任何人無需行跪拜禮！
這是劉緯刻意叮囑安排的，因為有許多蠻人部族，并沒有跪拜大禮的習慣，只有奴隸對主人才下跪，一般都是行手捂心口鞠躬之禮。為了照顧大家的民族習慣，劉緯便下令，參政會禮儀，為注目禮，不論對誰，都無須跪拜。
李恢話音剛落，劉緯便在幾名從人的簇擁和眾人的矚目之下，緩緩步入了會場，他頻頻招手，向所有代表致意，滿臉熱情的笑容。
“歡迎大家！吉祥如意！”劉緯一邊招手示意，一邊還用蠻語歡迎了大家，更讓眾人驚訝的是，他今天竟然也是一身蠻族人的打扮！
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作者有話說：
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