劉禪入城后，在府衙，接見北伐、隴右文武參拜。劉禪見天色已晚，說些激勵、警示的場面話，便讓眾人退下休息。獨自留下諸葛亮，討論刺史變革大事。
夜間，冀縣府衙臨時改造的行宮中,諸葛亮與劉禪深夜中，進一步詳聊車駕上未聊及的內容。
十幾盞青宮燈，照亮冀縣簡陋的府衙，劉禪與諸葛亮相對而坐。
劉禪端起茶盞，輕抿幾口，緩緩說道：“談及州刺史,朕想先與相父聊聊郡縣制。”
“哦！不知陛下又有何高見？”諸葛亮好奇問道。
劉禪放下茶盞，輕笑說道：“不敢輕言高見,只是在漢中近日有所思而已。”
劉禪手指腳下,往前探頭，正色說道：“冀，戎地也。秦伐上邽，遂置冀縣！冀縣為千古以來初批縣邑。后商鞅改制，秦國變法，自此郡縣制成為至今我華夏永不變革之制。”
“若朕無記錯，秦一統六國時，劃天下之地，設四十八郡，轄一千余縣；至前漢武帝時，天下增至九十一郡，十八諸侯國，合計共一百零九郡國。”
“數百年之間,華夏地越廣,縣越多，民越眾。朝廷監控天下郡縣精力不怠,太守擁任命之權，為官腐敗，與當地豪強狼狽為奸，禍害一方。是故文帝時命監察御史督查郡縣，后武帝設十三刺史部，轉御史為刺史，監察地方太守行為。”
諸葛亮聞言，撫須贊許，補充說道：“陛下所言并無出錯。后光武中興之后，將六百石刺史轉為兩千石刺史，常駐于州中，又可兼任將軍，征討四方不平。至靈帝時，納劉焉‘廢史立牧’，后州牧者，手握大權，割據一方。”
劉禪點頭，接過話語，食指輕敲案幾,肅然說道：“光武之后,刺史督查郡官,又深入處理州內之事，卻無具體轄權之事。與日后州牧督官又督民，任免州郡官吏所擁權利，完全不同。”
頓了頓，劉禪繼續問道：“不知相父是否明白朕的意思？”
諸葛亮微微皺眉，沉吟說道：“臣略知陛下意思，陛下新設刺史，可是如州牧之位又不擁有州牧之權？”
劉禪抬眼望著諸葛亮，點頭說道：“正是如此，天下紛亂，看似因為郡太守、州牧心懷不軌，實乃其權利太大，無人可止。郡太守名雖有刺史相轄，但刺史只管官吏所為，不糾其政務之失……。況且兩者皆為真兩千石，誰大誰小。”
“自從光武中興之后，‘罷州牧，復刺史’，但刺史卻無恢復回京奏事及受御史中丞監督之責，實乃弊端。刺史做大，無人管轄，而且刺史本為監察官，無屬吏，事務增多，其左右幕僚也隨其增加，又無朝廷管轄，此乃敗亡之舉。”
劉禪加重語氣，向前探頭，說道：“是故朕以為，可借設秦州一事，如同變革郡制一般，收刺史征辟之權，左右幕僚由朝廷一并任命。秦州郡太守，俸祿一律從真兩千石降至比二千石（注①），刺史從真二千石上調至中兩千石。”
諸葛亮眉頭舒展，迎著劉禪的目光，接著說道：“將刺史定為政務之官，管轄州中郡縣政務，日后政務轉呈于朝廷，每年如同郡縣般上計于朝廷。”
劉禪雙手一拍，笑道：“正是如此。”
劉禪一轉語氣，問道。“就是不知督查官吏職責交于誰負責？”
諸葛亮凝了凝眉，面色微頓，想了想，緩緩說道：“交于刺史繼續兼任，目前我大漢暫且兩州之地，益州又交于內府管轄，秦州督查一事，繼續由刺史兼任即可，若又新設官吏，恐冗官嚴重。”
劉禪沉吟片刻，沉聲說道：“可如相父所言，朕有一惑，還相父相解。秦州乃我大漢之望，興復之托，東出之地。如今卻地廣人稀，民生凋敝，政務廢弛，唐泛作亂隴西，民不安寧。”
“朕苦思人選，遍數朝堂地方，不得其人。不知相父可有人選，繼任秦州刺史一職，輔助衛將軍鎮守北疆？”劉禪問道。
諸葛亮輕搖羽扇，輕笑道：“亮想請問陛下，隴右一地為何成為我大漢興復之托？”
劉禪愕然：“隴右易守難攻，良田千頃，民風彪悍，順流向東，可攻關中。”
諸葛亮笑而搖頭，輕點羽扇，緩緩說道：“陛下只知其一，不知其二。隴右若只是如此，秦與前漢，如何能借此地，征戰天下。秦皇統六國、漢武擊匈奴，隴右有一半之功。”
劉禪聞言，整理衣冠，向諸葛亮行禮，恭敬說道：“請相父教禪！”
諸葛亮面露惶恐，匆忙上前，扶起劉禪，說道：“君臣之道，恍如天地之分，陛下為天，臣為地。陛下厚待于臣，臣當盡心以報陛下，臣不敢受如此大禮。”
二人回案入座，黃皓上前，更換茶盞。
諸葛亮整理思緒半晌后，清聲說道：“陛下可知，為何后漢防備隴右士族、豪強，忌諱如此之深！”
劉禪蹙眉沉思，緩緩說道：“可是因關東士人不喜隴右之人，鄙夷其崇尚勇力，不善文采？”
諸葛亮手持羽扇，空中輕點幾下，笑道：“只是表象也，陛下可知光武一統天下中，那方諸侯最為難下？”
“隗囂？”劉禪道。
“正是！隗囂以隴右豪強為心腹、羌人為爪牙，割據隴右。隗囂慰納羌人，發兵眾與漢相拒。但自隗囂兵敗于光武之手后，后漢遷隴西大姓于關東。隴西不安，羌人因隗囂敗亡，心生不滿，起兵反叛，劫掠諸郡。”
“為預防隴人與羌人勾結割據隴右，光武任用酷吏樊曄，整治隴右豪杰十四年，隴右之人為之記恨；再遣降將馬援攻羌人，遷羌人至天水一帶，防止其死灰復燃。”
時入夜間，燈火光下，諸葛亮給劉禪慢慢剖析隴右士族、羌人、東漢的關系。
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①西漢刺史六百石，東漢刺史、太守都是真兩千石，州牧中兩千石。兩千石有三級：‘中二千石，真二千石和比二千石’。
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