定海軍的武人，在地方上兼領軍政，統管軍戶和蔭戶，權柄極大。在這種政策下，哪怕是最普通的士卒，也兼任保長、伍長，分管幾家尋常百姓，地位甚高。
當將士們與百姓緊密關聯，將士們便有了強烈的保家意愿，而百姓們眼看著武人的身份和待遇，也能引發出他們對沙場建功的憧憬。
武將做到鈐轄這一級，治下的將士超過數百，蔭戶超過一千家，則軍政又再度分開。政務司也派出對應的官員負責民政，對下級的軍戶和蔭戶實施雙重管理。
這樣一來，每一個鈐轄所領的數百兵馬、上千人丁，便自成一個最基本的單元。再往上的都指揮使司，反倒規模并不固定。郭寧視情況不同，能隨時調度各個鈐轄或副都指揮使，充實或削弱各州都使司乃至直屬節帥府的六軍。
比如現在，負責駐守蓋州的韓煊所部，就被大大加強了。
韓煊是昌州出身，與郭寧同鄉舊識，多次并肩廝殺。此番他在黃龍崗上，以鐵騎連連挫動蒙古軍陣腳，并陣斬了蒙古千戶渾都古，在遼東威名大振。
有他頂著遼海防御使的名頭坐鎮遼東，最為可靠。
且韓煊在昌州時，并非尋常屯戍軍的軍卒，而是烏月營的驅軍后代。所謂驅軍，大都是國初所免的遼人奴婢，凡戰常驅之在前，以此得名。故而韓煊挺熟悉北疆異族的那一套，還會幾句契丹語。
郭寧的定海軍中，用于野戰的主力六軍，就此分撥出一塊。但光是韓煊所部，卻還不夠，故而郭寧又從汪世顯麾下調出了蕭摩勒所部，充實復州。
蕭摩勒是郭寧的親衛出身，祖上是上京路的乣官，他自幼從軍，在與蒙古軍的廝殺中，素稱厚重堅強。蕭摩勒下屬有三個都將，張阡便是其中之一。
張阡這趟在遼東頗有功績，這下重新歸建，必然有益于蕭摩勒迅速掌控復州局面。
至于蒲速烈勐，自然也有其獨特的作用。
此前蒲鮮萬奴在咸平府聚集十一個猛安的龐大力量，遂能西向壓制耶律留哥，并儼然東北內地的軍政首領，連朝廷也要任命他為東北宣撫使，以作安撫。如今他雖身死兵敗，但那些猛安猶有余部在彼。
道理上，繼任的東北宣撫使紇石烈桓端會盡快收編他們，但誰又規定郭寧不能在其中撈些好處呢？
在咸平府的十一猛安之外，婆速路、胡里改路、速頻路等地，還有數以千百計的蠻夷部落、數以十萬計的丁口分布。這些部落或者自稱女真，或者說是高句麗的別種，又有自稱渤海后人的，其實大都是茹毛飲血的野人。
郭寧和移剌楚材商議過，若能馴服其中一批，逐步遷徙入中原，便能繼續充實兵源，就算日后沙汰，也能充作地方的勞力。
具體怎么做，那就得看蒲速烈勐的本事了，他若有能力，遼海副防御使只是開始。郭寧身邊這些高官，多半都是一年兩載里從小卒起家的，他用人一向大膽。
嚴格說來，郭寧此時正式的身份，依然是從三品的定海軍節度使。那個山東宣撫使的頭銜，他為了避免與楊安兒之間的沖突，一直沒有正式就任。
按照朝廷制度，節度使的直屬軍將，乃是正七品的都指揮使，數量也只有一員。但郭寧自家委任的正副都指揮使有十幾個之多，連帶著還將寧海州和登州刺史驅使如下屬。
這會兒他又給憑空給蓋州生造出一個從四品的防御使來。這樣的任命甚是荒唐，在場眾人卻全無異議。
畢竟郭寧說得明白，近侍局的奉御剛淹死一個，皇帝都要服軟了，底下人何必在乎呢？
如今的大金疆域上，已有形同獨立建國的皇子，再多一個兵強馬壯的割據軍閥也算不了什么。只要大家面上還過得去，沒到和朝廷翻臉的時候，誰也別在乎細節了。
而郭寧繼續道：“遼海防御使的兵員數目，定在五千。給你們一個月的時間，把自家的兵力填補充實，另外，最遲到中秋，你們須從遼東地界簽軍一萬，運到山東。”
蕭摩勒和蒲速烈勐對視一眼，凜然遵命。
郭寧又看諸將：“入夏以后，去年底招募的山東本地新兵已經訓練的差不多了。我聽說，各地蔭戶還有躍躍欲試，意圖投軍的。那就傳令下去，張榜募兵，最初到中秋，再簽軍五千人。”
這話一出，駱和尚、李霆等重將無不大喜。遼東一萬，山東五千，這一萬五千人的新兵，必然充實到諸將所部。也就是說，山東這邊，合計將有兩萬五千名用于野戰的精銳士卒。駱和尚等人的部下，將會一口氣翻倍。
但也有些文吏驚訝、愕然。
這些吏員比武將更清楚定海軍的家底，去年遭逢與蒙古軍的大戰以后，整個山東殘破異常。郭寧雖然從蒙古人手里勒索了一批輜重、糧餉，但消耗極其劇烈。
這幾個月里，登萊三州又廣開各種建設，無論錢財和糧食，都如流水一般嘩嘩消耗，吏員們對外維持著烈火烹油的局面，卻深知自家老底子好幾次差點兜底翻上來，已經越來越依賴與南朝宋國的走私貿易。
本打算，今年秋收以后能稍微緩過口氣，過上幾個月殷實的日子，卻不曾想，節帥又要簽軍？
上兩個月，定海軍府重開西由、衡村鹽場，動用五千多民伕。給那些民伕的吃喝報酬，就已經逼的移剌判官下狠手栽罪名，開了一家地方豪門大戶的私倉。
如果大規模簽軍，財力和物力就要繼續緊張下去了。甚至可能比原先更緊張，因為復州和蓋州兩地新入囊中，官員要就位，地方要安撫，道路橋梁碼頭要修繕，也正是花錢的時候。
節帥這么急著大規模擴充兵力，莫非……
眾人正在猜測，郭寧哈哈一笑，隨口道：“地盤大了，兵力就要多，這是很自然的道理，諸位不必多想。將軍們且抓緊募兵，政務司這里，務必擠出錢糧支應。”
有人想要問一句，卻見移剌楚材已經出列：“遵命！”
當下文吏們俱都應了。
郭寧點了點頭，繼續道：“接著就是政務上的人員任命。哈哈，今日在場的，有好些遼東來的賢才，我正要藉此機會，將……”
正說到這里，節帥府門外，雷鳴也似的馬蹄聲亂響。
徐瑨忽然出列躬身：“節帥，是我的人。我去問問。”
郭寧揮了揮手，徐瑨急步出外，又急步折返，在郭寧耳邊說了兩句。
郭寧臉色不變，稍稍思忖，隨即站上臺階，歉意地道：“諸位，今日有些小事打擾。咱們明天再接著頒布任命，可好？”
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