對皇城司的改革葉安還是有權利的，這是趙禎對他的授權，在大宋想要改革任何一個衙門就必須得到皇帝的首肯，否則便是擅自改制，輕則被臺諫彈劾，重則連降三級。
相對于其他官署衙門，皇城司這種天子爪牙的官署就要簡單的多，葉安的奏疏送進通進銀臺司，隔天就得到了批復，對于葉安的奏疏趙禎本能的就更加重視些，這是無可爭辯的事實。
皇城司的改革一直是葉安所重視的，第一次入主皇城司后葉安便對其進行了大刀闊斧的改革，當時的改革已算是適用于那時的皇城司，只不過現在卻已經落后。
皇城司的主要功能要進行轉變，尤其是探事司，更需要做出根本的改變和調整，沒有人比葉安更清楚情報收集的重要性，無論是在戰時還是平時，這都是一個國家必不可少的手段。
相較于黨項和遼朝，大宋的情報收集方面實是不盡人意，朝廷往往會從三司撥款重金去邊州，再通過邊州將領的手去收買或是派遣間諜刺探消息，但得到的有價值情報寥寥無幾，其中參雜了大量無用的情報，甚至是騙取錢財的假情報。
這樣的效率當然過低下，何況朝廷沒有專門負責情報收集與整理的衙門，而探事司在對外收集情報上根本不行，對內倒是能收集到不少有用的消息。
葉安改革探事司的奏疏中說的很清楚，既要保留探事司對內的情報收集功能，同時也要對外進行情報收集，將三司撥給邊州的大量金錢交給皇城司，開設另一個職司衙門，專司外事。
趙禎當然能看出葉安的想法，這是不光是為了精簡皇城司的官吏，更能提高效率，于是便同意了葉安對皇城司的改革，但由于年關將至，今年便不再從三司撥給錢財，而是需葉安改革皇城司之后再行支取。
不過趙禎并沒有讓葉安白忙活，他從內庫之中支取了白銀五萬貫以供皇城司改制所需。
這種大手筆的改革若是放在尋常衙門簡直翻天覆地，且會鬧得滿朝皆知，朝中文武更是會各抒己見，但放在皇城司卻是鮮有議論。
沒人議論是好事，皇城司這邊開始了轟轟烈烈的改革，眼看到了年關上下都在安心等待過年，可惜葉安并不打算讓他們閑著。
兵卒要進行訓練，重新按照規劃進行考察，并且葉安還在軍中開設文課，對所有皇城司兵卒進行掃盲……
這讓陳琳大為不解，看著一群士兵坐在小板凳上盯著黑板他便氣不打一處來，都是一群大頭兵，學的什么之乎者也？！
“你讓他們讀書有何用？難道還覺得兵卒們尋常訓練不夠疲乏？！”陳琳帶著同情的聲音讓一眾武官十分感動，多少年了，這位大官終于幫他們說了一回話！
“為何沒用？讀書不光是為了明理，更是為了讓他們的腦袋活泛起來，皇城司的兵卒乃是天家近衛，且不說表達能力差到何處，就算是人家將要腰牌放在面前也該認識才是！”….“查驗腰牌不是有都頭……”
葉安眼中充滿了不解：“識字又不是壞事，為何要棄之如敝履？難道讀書識字就是為了考取功名？你信不信，讀書識字的兵卒要比尋常兵卒的戰力更高？”
“某家才不信……但不和你賭了。”眼看葉安要開口，陳琳連忙補充了一句，他同葉安之間打賭就從來沒有贏過。
葉安微微搖頭：“你這就是不講道理，做好自己的都監便得了，至于皇城司的改制還是讓我來你莫要插手。”
陳琳張口結舌，這話官家同樣對自己說過，在不知不覺中皇城司已經成為葉安的禁臠，在這里他說的話就是絕對正確……
有那么一瞬間陳琳甚至有些猶豫，他不知讓葉安再次入主皇城司并給他如此大的權利是好還是壞。
但所有人都可以肯定，葉安這種孤臣是絕對不會背叛官家。
葉安將探事司一分為二，保留了探事司對內的同時，同時設立了對外的諜報機構“機速司”。
其主要功能便是“邊防急速運事；奏報移屯非措置控扼去處；遣發間探人并回推恩探報事務；諸處申解到歸正人并申解到奸細；西、北界關牒細務！”
可以說機速司在某種意義上已經承擔起邊防大任，邊軍往東京城的通信，防務上的空缺，間諜的安插和反間諜，甚至是對西夏、遼朝的通關文書審核都被囊括其中。
這已經不是一個簡單的諜報機構了，而是一個強大的軍司機構，是屬于皇城司軍事職能下的延伸，如果被落實，皇城司的地位甚至能比肩樞密院。
陳琳和大部分皇城司官吏覺得葉安的這個想法不可能成為現實，且不說官家的態度，單單是朝中文武的反對文書就能將皇城司彈劾的廢掉。
不過葉安并不在意他們的想法，該準備的事情還是要準備，總比吃了虧再準備還好，待真的有一天需要的時候，可以拿過來就用。
從一開始他便準備了兩套方案，機速司的普通版本就要簡單的多了，只保留間諜與反間諜功能這兩樣，同時追加了一個懸賞職能，尋常百姓亦可向機速司送遞情報，若情報被證實則有獎賞賜下，按照情報的重要程度進行劃分，甲等三千貫，乙等一千貫，丙等五百貫，丁等三百貫，戊等一百貫，再底便沒有等級皆只有十貫錢。
陳琳驚訝于葉安的大手筆，要知曉三千貫的賞賜可不是一筆小數目，這已經足夠任何人在東京城成為富貴之家了。
需要收集情報，機速司的衙門就必須延伸到邊州去，開設大量的情報收集點，并且燃燒掉大量的錢財，但這是壞事嗎？
當然不是！這是一舉兩得之事，不光能收集情報，還能培養間諜，培養專業的間諜！
想要獲取情報，只有去往敵人所在之處，而間諜最重要的便是偽裝和反偵察，只有偽裝才能讓身負秘密任務的間諜成為尋常百姓，成為敵人不會在意的存在，甚至是推杯換盞的可能。
商人，平民百姓，官員，甚至是文人墨客都可以成為大宋的間諜，向大宋傳遞情報，并且成為英雄。
“試想一下，若敵人兵馬未動，咱們就已經知道其糧草運往何方，若外朝使者還未出訪咱們就知道他們的目的是什么；外朝間人在咱們的眼皮下被看的清清楚楚，咱們能用他們向外朝傳遞錯誤的情報，甚至是咱們自己想要他們知道的消息會如何？”
葉安看著目瞪口呆的陳琳笑道：“這才是我創建機速司的意義，諜報永遠要領先一步，要為國朝的政治，軍事，外交，甚至是經濟所服務。你根本不懂其中的意義，這是我給官家上的另一課，如實復述給官家吧！”
陳琳呆滯的點了點頭，整個大宋也只有葉安能說出這樣的話來，言語中有些不敬，但又毫無錯處，如此重要的事情自己必須一字不漏的向官家復述。
堪稱陳琳充滿離開的腳步，葉安無奈的嘆了口氣，其實機速司的進價版才是最好的，咋個就不能得到官家和朝廷的采納呢？
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