籌劃了十來日，周鈞寫好了奏疏，其中著重說明了西域情勢的復雜，還有商線沿途的安排，又遣官驛送往了長安。
再一次尋來封常清和龍堯立，周鈞就焉耆的擴城和筑防，在焉耆鎮守府召開了一次擴大化的會議。
會上，封常清丈量并厘清土地，配合工造坊，給出了擴城的方案。
方案一，采用的是西域鎮府中常見的分屯城。即以鎮府所為中心，向四周建立數個稍小一些的屯城。這些小型屯城，外城墻周長從數百米到一公里不等，內部可屯集兵士和物資，又有商業和工坊，等于是一個個小型的軍鎮。
方案二，采用較為傳統的內外城結構。將現有的屯城做為內城，再修建外城包裹住內城，最終形成城中有城的結構。
兩種方案，各有利弊。
第一種方案，勝在修建便利，御守范圍較廣。不利之處在于城池之間，攜守難度大。敵人倘若是大軍壓境，很容易就能各個擊破。而且，在進行商業和手工業發展的時候，資源調度和人員往來也有許多麻煩。
第二種方案，勝在城市規劃完整，可以集中兵力抵御外敵，資源人員調配便利，能夠有效保護重要場所。缺點也很多，第一，修建外城，消耗建材多，持續工時長，人力要求高；第二，修建外城對于城市設計要求較高，例如上下水管網、道路平整、住宅規劃、城防布置等等，都需要仔細規劃。
焉耆鎮府所在的城池，名為博格達沁城（位于后世焉耆縣四十里城子鎮麻扎村），在此城南方五百米處，另一處稍小的城池，名為泰克利城（位于后世焉耆四十里城子鎮阿克墩村，北距博格達沁城0.5千米）。
按照鎮軍使龍堯立的意見，是采用第一種方案，在鎮守府的東西兩向，各修建一座小型屯城。這樣一來，就可以與主城（博格達沁城）和輔城（泰克利城）相互配合，形成犄角之勢。
周鈞想了想，還是否定了這個意見。
理由是焉耆位于要沖之地，倘若被大軍攻擊，修建太多的屯城，反而會犯下貿然分兵的大忌，不如集中兵力在一座城池之中，重點防守一處。
周鈞根據焉耆輿圖，最后給出的決定是采用第二種方案，即在南北兩座城池的外廓修建城墻，將博格達沁城和泰克利城包裹其中，形成一個『閭』字封口的結構。
聽了周鈞的話，會上的一眾人議論紛紛，意見不一。
封常清和工造坊測算了一番，如果按照第二種方案，修建城墻將兩座屯城包裹起來，其長度怕是要接近12公里。
12公里的城墻是什么概念？
外周12公里的城池，放在唐朝時的中原地區，已經算是中州以上府城的大小。
唐朝長安的城墻，東西長約9700余米，南北長約8600余米，周長約36公里，城墻的高度在6到7米。
它從漢朝漢高帝五年(公元前202年）開始施工，經30多萬人前后5次修建，至漢惠帝五年（公元前190年）九月建成，總共用12年。隋朝和唐朝又在漢長安城的基礎上，又是多次加固和擴建，才有了如今的規模。
封常清估算了一番，按照夯土壘砌，再加固增筑的城墻灌注法，12公里長的城墻，即便把高度僅僅修到關所城防的4.7米標準，再加上各種城防布置，最少也需要發動上萬役夫，再用時一年半。
而且，不光是城墻、望樓、甕城、女墻、覆道等等，還有上水、下水、道路等等工程，建城所用的人力、用時、錢帛和用度，不是焉耆鎮所能承受的。
聽了這話，龍堯立和一眾焉耆鎮官員的態度，大多都轉向了質疑。
周鈞聽著眾人說著意見，也沒有反駁。等待聲音少了一些，周鈞只向龍堯立問了一句話：“焉耆欲開大磧路，歷史上兩次遭外敵入侵，一次是高昌人和突厥人，另一次是龜茲人和吐蕃人。龍使君，以你之見，倘若歷史重演，僅僅修建兩處小屯城，能否擋住這兩次攻擊？”
龍堯立一愣，思考片刻后，搖了搖頭。
有人此時說道：“即便焉耆鎮防不住，不是還有大唐的軍隊嗎？他們不會坐視不理的。”
周鈞：“龜茲距離焉耆有八百里，敵情傳至龜茲，大軍開拔再增援，需要多少時日？倘若分屯拒敵，怕是唐軍還未到，焉耆就已經損失慘重了。”
龍堯立嘆氣說道：“在西域之中，焉耆與龜茲本就是世敵。這其中，有歷史的緣故，但更多卻是利益上的糾葛。大磧路一旦開放，焉耆將會撼動龜茲南北會商的地位。這一點，怕是西域諸多勢力都不想看到的。”
封常清：“商路北線上的龜茲、高昌、伊吾等府，因絲綢之路得利已有多年，粟特人、西域大族在這三地都有置辦產業，彼此之間榮辱共休，自然是一致對外，不愿改變。”
周鈞：“正因如此，倘若大磧路重開，焉耆西邊是龜茲，北邊是高昌，南邊是吐蕃，承受的壓力和風險極大。擴城增筑只能以最壞情況來設想，不可存有絲毫僥幸之念。”
龍堯立聽罷，點點頭，對周鈞說道：“周監所言有理。”
又商討了一會兒，周鈞向封常清使了個眼色，后者心領神會，向眾人說道改日再議。
待堂中只剩下周鈞、龍堯立和封常清三人，周鈞對另二人說道：“擴城一事，迫在眉睫。”
封常清：“但是，倘若要筑大城，建材、役夫、錢帛、工時，都是麻煩。”
周鈞：“我問你們，在焉耆縣周遭，可有產石炭之地？”
龍堯立：“高昌、烏壘都產石炭。焉耆縣北也有一處石炭礦，位于遏索山中，只不過開采不便，已經荒廢多年。”
周鈞：“高昌、烏壘的石炭燒過之后，炭灰如何處置了？”
龍堯立疑惑不解：“炭灰？”
周鈞：“對，炭灰。”
龍堯立：“炭灰就是渣滓，沒有任何用處，一般來說，都是找一處荒地傾倒。”
周鈞：“好，從明日開始，開始收儲炭灰，有大用處。”
龍堯立怔在原地，好一會兒沒回過神來，接著說道：“周監，何必費大力氣收那事物？”
封常清在一旁想了想，對龍堯立說道：“周監既然說了這話，那就只管去做便是。”
周鈞：“還有，收儲的炭灰，必須是煅燒至發白的灰渣；負責收儲的人員，需要守口如瓶，不得聲張；另外，在城中尋一處場所，用帷簾擋起來，以備后需。”
龍堯立聽周鈞說的嚴肅，對收儲炭灰也上心了幾分，鄭重其事的點了點頭。
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