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悟空就這樣在皇宮安頓下來，他要跟在關寧身邊繼續修習大乘佛法。
而上京城隨著諸位州牧的到來也再度熱鬧。
鬧得沸沸揚揚的黑窯案已經被蓋過，隨之開恩科取士的話題再次被提及。
相比較起來，這才是涉及到全國范圍內的大事，也是較為敏的事情。
大寧王朝行政體制分為三級，州府縣。
重新劃分后，將原來的三十六個州縮減為二十五個州。
州牧就是封疆大吏，為正二品官員，與六部尚書，內閣大臣，軍機大臣同級。
這也是新朝建立后，第一次所有州牧進京，不止是商議開恩科取士之事，也有述職之意。
人們都知道，借著這次諸位主官進京之際，新政也將會在全國推行……
關寧忙碌了起來。
各州主官進京，他都要一一見面，聽取述職報告，這是他新設的規定，大意就是在任上做了哪些事情，有什么功績，有什么困難需要朝廷幫助解決等。
這二十五個州牧可都是幾經更換才確立下來的，可以保證其絕對的忠誠。
因距離遠近不同，到來也分先后，關寧已經在陸續接見。
古代皇權不下鄉，有的皇帝可能一輩子都不出國都，因而才會有封疆大吏這一說。
在各自的區域，完全是自己說了算，成為土皇帝一般的存在。
欺上瞞下的情況時有發生。
如何改變這種現狀，加強朝廷對地方的監管，以實現上行下效是關寧要做的事情。
為此他采取了一系列措施。
新朝建立后，他投入巨大建立驛站，以加強與地方聯接。
保證朝廷有什么政令能第一時間送至，地方上也可及時反饋。
再有便是加強監管，在各級行政官員中新設都察御史一職，負責監察。
都察御史受地方和都察院同時監管，并選用清流言官任職。
同時，對應朝廷六部，治安總署等，新設六房，治安署，負責賦稅，官員選拔升遷等具體事務。
地方駐軍則由天策府統管。
形成一級一級的監管模式。
另外，關寧還讓錦衣衛衙門在地方設立衛所，負責監管事宜。
錦衣衛直接聽命皇帝，可上達天聽，能夠直接稟報。
不過為了防止錦衣衛權力太大，他們只有監察之職，沒有行政權力。
也就是說他們只能稟報，只有得到命令才能具體處置。
這就是在地方上安插了眼線，官員必然會有所顧忌，也不敢太過放肆……
州牧依舊是最高主官，但其權力已大大縮減，并且涉及到重大事項，必須由政務會議所有政務大臣表決通過才行。
像六房郎中，都察御史，地方駐軍將軍都是政務大臣。
這樣做的好處巨大，雖增添了多位官職，但具體的事情有專人負責，提高了行政效率。
畢竟州牧也不是全能，不可能懂所有事務……
三年來，這些改革陸續完成，這便是新政中的吏治改革。
而今，大家已經習慣了這種行政模式。
州一級要完成，府一級也要同樣如此。
到縣一級便存有兼任的情況。
因為有的縣實在貧瘠，人口很少，確實沒有必要設立這么多職位。
可畢竟是新設了不少官職，而且還都是專業性比較強的，實際上并沒有這么多專業性的官員。
并且新朝也一直沒有開恩科取士，補充新官，各地依舊有不少職位空缺。
這三年來朝廷用人基本都是相互舉薦，或者直接招募，經過培訓考核直接上崗。
元武初年，受戰爭影響，地方基礎官員大量缺乏，行政陷入停擺。
關寧一口氣招募近百人，直接任職了縣令。
他也督促吏部持續跟進關注，其中有不少人才涌現，同樣也有不少無能之輩。
但這終究不是長久之道。
以此方法選用的人良莠不齊，舉薦制更是弊端嚴重，所以開恩科取士勢在必行……
關鍵還是人才。
在跟幾個地方主官交談時，多位州牧都提及到這個問題。
“陛下，恕臣直言，開恩科取士的結果怕是并不會好。”
江州州牧趙南星沉聲道：“臣已知曉，南方六州不少讀書人便私下密談，準備進行罷考一事。”
他在這方面確實有發言權。
官紳一體納糧最早就是在南方六州推行。
關寧親至，殺了個底朝天。
才壓下各方反制。
他跟趙南星談的細致，就是要了解新政進行的情況。
這位曾經的蓮閣閣主，已成為朝廷真正的封疆大吏。
他不止是江州州牧，還是監察使，負責南方六州新政推行之事，還可舉薦地方官員，必要時可先任命，后上報。
權力相當大！
不過他做的很好，沒有辜負關寧的信任。
關寧也在持續關注。
南方六州新政推行的進展還不錯，在穩步進行著，至少再沒有出現過，像最初那樣大規模反對抗議的情況。
這也是關寧當時打的基礎好。
為了新政推行，可真是殺得血流成河。
當時關寧就是知曉南方六州那邊的阻力最大，因而才首選推行，以后在其他地方推行，便會順暢很多。
這也是他做事的一貫作風。
先選擇一個試點推行，看看合不合適。
這些雖是前世的經驗，但也要適宜這個時代。
趙南星開口道：“隨著時間的推移及相關制度的完善，南方六州區域已順暢的推行下去，但這并不意味著沒有憂患，事實上反對者一直大有人在！”
“只不過他們迫于您的威嚴而不敢再像以前那般大規模的抵制。”
“應該是迫于朕的殺威吧。”
趙南星略微一愣。
隨即很幽默的道：“其實也差不多。”
他可是知道，這位陛下的威嚴已深入人心。
畢竟歷朝歷代也沒有哪位皇帝會如此大殺文人清流。
“你繼續說吧。”
“是。”
趙南星開口道：“他們不敢再用以前那般方式，就是在等著一個機會，朝廷開恩科取士，進行罷考，到時朝廷迫于壓力，便會停止新政推行。”
“可就算能夠完美解決罷考之風，臣也并不認為，新政能長久的推行下去……”