土司問題是歷史遺留問題，是皇權妥協地方，綏靖地方的結果。
朱元璋出于民族大義，出于安穩地方，爭取土司支持的需要，選擇認可與支持土司制度，雖說給予土司首領官職，象征性地要點稅，但從本質上來說，土司更像是大明的國中國。
在朱允炆的觀念里，所有朝廷民政管不到、兵力進不去、刑罰刑不了的地方，就不能算真正意義上的大明領土，而是一種打著綏靖、羈縻的幌子，任由他人分疆裂土的事。
不可否認，洪武時期朱元璋對土司態度不錯，確實在很大程度上穩定了西南諸省，比如貴州，二十多年沒亂起來，其中就有尊重土司的功勞。
但這種功勞是建立在認可大明，臣服大明，愿意為大明發光發熱做貢獻之上，但有這種思想覺悟的土司首領，實在不多，令人嘆息的是，這不多的人里面，最主要的還是兩個女人。
“不同階段，有不同的任務。同樣的制度，未必適合當下。時機到了，該改制的時候就需要大膽革制，而不是被舊的制度綁住手腳。”
朱允炆對朱文奎認真的教導。
朱文奎看著朱允炆提起筆繪了一條曲線，道：“父皇說過，前進的道路是曲折的，但只要方向對，整體依舊是向前的。全面改土歸流確實可能會傷了一些多年來臣服朝廷的人，但從大勢來看，改土歸流仍需去做。”
朱允炆擱下毛筆，欣慰地說：“父皇創下的制度，也不是萬年不變之法。就如俸祿制度，隨著民商經濟進一步發展，尤其是帖木兒國的黃金，定遠行省的白銀會成為源源不斷的儲備，十年之后，貨幣出現可控的貶值是一定的事，對應的，百姓收入、商人收入會增多，官員的俸祿也不能始終停留在十年之前。”
“大明就如同匠學院研制出來的火車，火車需要跑得又快又好，需要不斷地維修，更換老舊的零件，解決一個又一個出現的問題。甚至于一些關鍵的部件，只要有更合適的，就應該用勇氣去試，試出來之后，再拿去跑、驗證、完善。”
后世的發展哲學告訴朱允炆，世間唯一不變的是變化。
老朱想要萬年不變之成法，想要憑借自己的意志搭建一個固態的模型帝國，可是他忽視了一點，大明不是魯班鎖，搭建結實就不會垮了。
越是固態，越容易出問題，流水不腐，戶樞不蠹的道理，老朱并沒看穿。
朱允炆一直都在教導朱文奎，要懂得變與不變，明白什么事情可以微調，什么事情不能退讓。
解縉、楊士奇、梅殷、古樸、胡濙求見，入殿行禮。
朱允炆坐了下來，面帶笑意：“瓦剌臣服的細節商榷好了？”
鐵鉉、楊榮都不在京師，古樸暫領兵部，站出來，將一份文書舉過頭頂：“已商榷明了，請皇上過目。”
內侍將文書轉交給朱允炆。
朱允炆打開文書，仔細看著。
出于對馬哈木、把禿孛羅、捏烈忽等貴族的尊重，加上其是主動投降，大明并沒有苛責他們，除了明確三人“王”的身份之外，還將負責分給他們官邸，每年支給三千貫的俸祿，這個待遇雖比不上大明藩王，但已經比朝廷大員好多了。
大明允許馬哈木等人最多保留二十人充當府邸護衛，允許馬哈木、把禿孛羅、捏烈忽后人或挑選之人，通過國子監考核之后，進入國子監修習相應課業，不以其身份限制其修習內容。
大明承諾在瓦剌順從朝廷的情況下，不會對瓦剌部落進行屠殺，保證瓦剌部落的安全。
……
瓦剌保證交出戰馬，減少戰馬數量至每百人五匹戰馬。
瓦剌保證交出武器，包括馬刀、皮甲、殺傷距離超過一百五十步的弓。
瓦剌保證部落臣服，接受大明的安置，順從大明的命令，遷移至合適的游牧之地。
瓦剌保證支持大明進入草原，修筑城池，支持瓦剌人接受大明教化。
瓦剌保證服從大明朝廷管理，以牛羊馬等納稅朝廷。
條款很多，細節很多。
朱允炆對這個結果相當滿意，對古樸等人說：“馬哈木他們能接受如此苛刻的條件，確實讓朕有些意外。”
梅殷笑道：“火車的出現，讓大明徹底占據了談判上風。馬哈木他們上過火車，體驗過風馳電掣的速度，清楚瓦剌已經完全不是大明的對手，在談判時更是沒提出多少反對，連俸祿都沒討價還價。”
朱允炆將文書擱下，起身道：“朕對這些條款并無意見，內閣代為擬寫國書，改日朕與馬哈木等人共同簽下國書，并于元旦之后，派大軍與馬哈木等人隨從一同前往瓦剌駐牧地。”
解縉、楊士奇輕松答應。
朱允炆走向一旁掛著的輿圖面前，抬手指了指北面草原：“瓦剌臣服只是第一步，雖然瓦剌答應了苛刻的條件，對大明的威脅已是極低，但朕依舊不允許瓦剌大族群的存在，人多了，聚在一起很容易生出事端。”
楊士奇眉頭微動，上前道：“陛下的意思是，將瓦剌分解為若干部分？”
胡濙走出來贊同：“瓦剌主力雖然在西疆折損了一些，但部落人口依舊眾多，其實力不可小覷，分解為若干部分，分開安置，不失為一種好的策略。就如元廷一分為三，成了兀良哈、韃靼與瓦剌，導致其整體力量衰落，只能內斗。”
“朝廷可以借此機會，將瓦剌分解為三個部分，或是五個部分，兀良哈原本的駐牧地沒了人，可以遷移部分瓦剌人，韃靼主力也沒了，東蒙古許多優良的草場也可以放牧。”
解縉附議：“將瓦剌分為若干部分，讓他們彼此之間遠離，確實能削弱瓦剌，假以時日，教化之下，城池在側，瓦剌只能順從，無力威脅大明。”
朱允炆盯著輿圖，對楊士奇、胡濙等人的想法并不認可，而是嚴肅地說：“分解瓦剌，分開安置是對的。但你們說的一分為三，一分為五，不夠。依朕看，將瓦剌分為三百、五百，才是正道。”
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