免費小說網 > 青松傲宇 > 第109章 一城九司
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  “不可,分封制權利分散,容易滋生禍端,張海賦,你提這種建議,是何居心。”

  趙寧聽到后都是深深皺眉,連忙反駁道。

  分封制的弊端那是經歷過歷史考驗的,偌大的大商當年都因此崩塌,西周同樣如此,最后的春秋戰國,百家爭鳴,看起來是文明的一次蛻變,但對于一個王朝來說,何嘗不是一種根本上的打擊與破壞。

  若是以仙城為個體,城主主纜一切權利,那要是生出不軌之心,后果會怎么樣,想想都覺得可怕。

  “.........”

  叔鴻才聽到也是微微皺眉,覺得這話有些欠妥。在這個時候提分封制,這不是找茬嗎。

  “不,我說的并不是傳統的分封制,依舊是大一統,中央集權,只不過,在一些權利上,更多的下放于各大仙城手中,比如,民生,賦稅,吏治,教育,典獄等等。仙城始終都是領主大人的仙城,是整個開拓領地的一部分。一個王朝最重要的兩部分,一是錢,二是權,其中,軍權為最。”

  “只要將軍權與政權分離,軍權由領主親自掌管,再加上錢,掌控錢財,就能掌控民生的基礎,一切根基所在。再加上風水圣城所孕育出的真靈,皆認領主為主。仙城就是真靈的身軀,每座仙城,就算是城主,也在仙城真靈之下。真靈尊領主,自然,萬民皆尊。”

  “再則,城主之位,可以輪換,每間隔一定年限,就進行考核輪換,自然不會出現尾大不掉的情況,杜絕各種隱患。”

  張海賦連忙開口說道。

  他的意圖本身就不是復辟分封制。

  分封制早已經在歷史的驗證中被丟棄到歷史長河中,其弊端是顯而易見的。不過,你不能否定其中也有好處,其一,就是分封的領地,不需要再花費精力去管理,這在政務上,將會變得更加的輕松。

  分封制之所以會有那么大的弊端,完全是分封后的諸侯,就在封地中不走了,時間一長,自然威望增加,根深蒂固,封地內的百姓,只知道諸侯之名,不知宗主之名。這一點,才是最大弊端。

  “財權,軍權,財就是拳,軍就是力。有拳有力,天下大吉。”

  鐘言腦海中不斷運轉,推演著其中的各種可能性。

  如張海賦所說,這不是真正完整的分封制,只是汲取其中一部分有利的精髓,再加以改變。權利可以適當下放,但卻要抓住財權,抓住軍權,軍政分離,再掌握輪轉的制度,確保,每一位城主都能進行輪換,不會在一座仙城內逗留太長時間,形成尾大不掉,國中之國的情況。

  再建立考核的機制,督查各處仙城,又有風水圣城中真靈鎮守。各大仙城,依舊歸屬于領地統轄,并非是飛領,只是給予他們的權力更大一些而已。由此,來釋放出足夠的時間,避免自身置身于無窮無盡的各種繁瑣政務之中無法脫身,難以全身心的放在修行之上,耽擱自身修行之路。

  以領地內的情況來估算,出現意外的可能性不大。

  “這樣的話,也未嘗不可,只要不是分裂,變成國中之國,這種制度或許也不錯。不過,各大仙城內的百姓,不得限制其流通,遷移,應當可以自行選擇前往任何仙城定居。不能區域化,定性化。仙城內部,開設小六部管理仙城內各項事宜。”

  軍權,財權從中分離,直接對鐘言負責的話,那城主制頓時就能展現出閃光點,劉慶韞很快就針對性的做出諫言。

  “可以對城主進行定品,讓城主皆有上升的空間,晉升的余地。應當對城主進行限制,非軍功不得封侯,封侯者,不得赴任城主,主政一方。”

  李鶴年同樣說道。

  哪怕他現在自己就是一名城主,也毫不猶豫的做出限制。

  制度,只有最開始的時候,才能最輕松的推廣下去。

  在施行之前,必須要盡可能的完善,完善,再完善。在這個時候,任何建議都可以提的,現在發現問題,比將來發現問題要好的多,可以直接進行糾正,避免后面出現積重難返的情況,造成更加可怕的后果。

  “仙城城主之下的機構應該設立那些,諸位可以暢所欲談。”

  鐘言頷首點點頭說道。

  “首先,必須要有掌管戶籍人口統計的部門,這一部門,必須與戶部相接。”

  叔鴻才目睹鐘言并沒有對張海賦插口而生出怒火后,立即就活絡的開口說道。

  “兵部相關可以剔除,仙城不掌兵,不涉軍,禮部掌全國禮儀祭祀,一般仙城,無需設立也可剔除,刑部為典獄之事,我覺得,可專門將典獄設立一府衙,專門負責對各種案件偵查緝拿,乃至是量刑關押。”

  張海賦繼續說道。

  兵部若是將軍政分離,某種程度上,兵部就已經不存在,或者是,不會存在于各大仙城之內。不屬于城主的權柄之內。一般而言,刑部幾乎就針對一城中,大部分的事宜,這是不可廢棄的。

  “將典獄只設立一衙,我覺得,職權太過,理應進行分割,比如,偵查案件,緝拿罪犯可以一起,定罪之權,可以分離。刑獄可以分離。避免職權太重,影響城主威信。”

  劉慶韞略微沉吟后說道。

  偵查,緝拿,定罪,刑獄一體的話,職權可以說,足以影響到一城的安全。

  “偵查緝拿可以一體,定罪的話,涉及律法,兩者可歸為一體,刑獄單獨分開。可以分出三大官職。”鐘言頷首點點頭,將這些區分開,是很有必要的,在仙城不掌軍的前提下,那負責偵查緝拿的人員,就是城內最重要的武力部分。不能將武力和定法的職責,全部交給一個人,那隱患很大。

  任何機構,都必須要有相應的監察機構,要不然,只會讓其無所顧忌,容易滋生出罪惡。

  造成的后果不是鐘言想要看到的,分離職權他是贊同的。

  “再則是工部職能,工部為建設,打造器械,修建河道,建造宮殿等等。這些我覺得,憑借仙城之能都可以做到,所需并不多,不需要設立相應職權。反而,若是開放新的體制,那市場隨之開放,經商之人,必然絡繹不絕,有商人才能給一處領地帶來生機,帶動錢財的流通。微臣建議,當設立專門的機構管理商賈。商人必須納稅。”

  李鶴年再次發言道。

  商賈的存在,毫無疑問,會給一個領地帶來生機,就好像是一條條血管,能夠源源不斷的輸送血脈。但商賈是一個極為野性的存在,錢財是野心滋生的沃土,多少商賈為了錢財,可以連命都不要。只要利益足夠大的時候,連叛逆造反都是屢見不鮮。偷稅漏稅,那是常態。

  他們賺取著最多的錢財,卻不愿意繳納相對微薄的稅務。這就是金錢下,滋生的罪惡。

  有著百年閱歷的李鶴年,很清楚商賈的好處與壞處。

  “商賈繳納的商稅一點不能少,在領地內,任何人都有納稅的任務。不僅是商賈,其他也是一樣。專管稅務的機構同樣要建造。“鐘言毫不猶豫的贊同道。

  稅收是保證一個國家乃至是勢力運轉的根基所在。有出有進這才是發展之道。

  對于稅務,對于商賈,他只有一個要求,除非是死,否則,必須要交稅。

  稅收是保證國家運轉的根基所在。

  一點都不能商量。

  隨后,眾人也各抒己見,其實,涉及到各大仙城的,最主要的就是戶部與刑部的一些職權劃分,簡化后,就能支撐一座仙城的日常運轉,掌控全局。

  最終,確定了幾個職能所在。

  民政司:主掌戶籍登記,婚姻登記,發放身份證明職等。

  巡捕司:主掌偵查案件,緝拿罪犯。

  律法司:主掌律法,對案件量刑,判決之職。

  刑獄司:主掌刑獄,監押囚犯,發配等刑律施行之職。

  賦稅司:主掌賦稅,征收商稅,農稅。

  工商司:主掌工匠與商賈,工匠為具有修真百藝才能之人,有才能者,可登記在冊,商賈經商,須辦理經商許可證。

  安置司:主掌房產交易,置辦私產,地產等職能。

  學政司:主掌城內學堂開設,教育百姓,開蒙開智,主持科舉之職能。

  督查司:主掌監督城內官員,記錄城內官員事跡,督查違法亂紀之行,沒有執法權,但可直接越過城主,奏折直入中樞。

  這些就是城主之下,最終確立出的幾個部門,暫時稱之為九司。

  就這九司,已經將城中的各方各面,全部囊括在內,不管是賦稅還是教育,律法,偵查案件,戶籍統計,房產交易,商賈登記,還有最終的督查人員,都全部具備。哪怕是有其他不足之處,也已經相差無幾,有需求的話,今后依舊可以增添新的司衙。

  “九司并立,城主掌舵。”

  鐘言頷首點點頭,城主把持大方向,九司執行相應的命令,但城主沒有對九司絕對的掌控,九司任免,由中樞決斷。

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