姜林這些年把所有的政務都交給內閣，其實就是有著這樣的一個心思，看看沒有君主專制，讓內閣處理所有的政務，能不能行得通！
作為后世穿越者的姜林，除了君主專制外，他熟悉的政治制度有兩種，其中一種就是全民選舉。
這種制度就是沒有了皇帝，沒有了君主，主席是國家的最高領導人，包括主席在內的所有人都是選舉出來的。
但是這個方法，剛剛出現在姜林的腦海中，就被他給摒棄了！
開玩笑，這個時代都是講究封妻蔭子，就是姜林自己也是有私心的，他辛辛苦苦打下來的江山，怎么可能會拱手讓給別人！
所以留給姜林的就只有另外一個選擇，那就是君主立憲制，這種制度，君主就是一個象征，真正管理天下的是首相，而首相就是選舉出來的。
這樣一來，君主，也就是皇帝，因為不參與具體的政務管理，即使出現一兩個廢物，也不會敗壞天下的局勢！
即使未來有造反的，但是姜家的皇帝已經深入人心了，無論是誰掌權，都要拉攏作為君主的姜家。
這樣一來，姜家才能真正的和大漢一樣萬古不朽！
不過這種方式，君主的權利太小了，不但未來的君主不適應，就是天下的百姓也是不適應。
就像后世辛亥革命之后，聽說以后沒有皇帝了，不少百姓都是喊道：
“沒有皇帝，這天不是要塌了嗎！”
這些年，姜林很少出面，就是想要潛移默化的降低皇帝這個職位的重要性，讓天下人，讓朝堂眾人，習慣內閣的領導。
只是隨著大漢現在的疆土越來越大，未來的事情也會越來越多，此時內閣的那幾名閣老都是大漢頂尖的人才，所以現在大漢的事情他們到是能處理好的。
但是誰能保證未來的內閣里的人，都是這樣頂尖的人才，林子大了，什么鳥都有！
當然，如果鳥大了，那也是什么林子都可以鉆…………
姜林一邊巡視整個東南漢，一邊在思考這個問題，最后他做了一個決定！
那就是在內閣之外，再成立外閣！
大漢本來有十三州，后來拿下了羌胡等地，大漢就變成了十五州，在北方草原成為大漢的疆土之后，那里又劃分了十個州，西藏等地被關羽和太史慈占領之后，又劃分了三個州，這一共就是二十八個州。
現在，東瀛，西亞，中亞，爪哇，東南漢等地方都已經是大漢的直接管轄的領土了。
姜林決定，把這些地方全部劃分州郡，一共劃分七十二個州！
外閣是從州郡中選舉，每個州選舉一人充入外閣，每個人在外閣最多任期兩屆，每一屆是五年！
而內閣人員是從外閣中選舉，每個人的任期最多也是兩屆，兩屆之后，就要退休！
外閣是七十二人，內閣是九人，內閣中的老大名為首輔，就是后世首相的角色。
這樣一來，沒有在執政一方的人，是沒有辦法進入外閣，更不可能進入內閣，這就能保證進入權力中樞的人，不會是那些不知民間疾苦的人。
內閣和外閣都是人才，這大漢才能強大！
當然，這個選舉一開始肯定是有貓膩的，但是隨著未來科技的發展，還有暗衛的監控，那些貓膩都是可控的！
不但是內閣這樣，就是未來皇帝的選擇人，姜林也是決定用這種方法！
所有的姜家子弟，所有姜林的血脈，都是可以從政，從軍，也可以從商，他們也可以參加皇帝的選舉。
所有的姜家子弟，適合年齡的人都可以參選，讓所有的姜家子弟投票。
這樣雖然也避免不了利益的交換，但是這種情況下能當選皇帝的，絕對不會是傻子！
當然，這些只是姜林內心的一個想法，具體的實施，還要他回去跟內閣的那些人商量，讓他們拿出具體的規則出來！
姜林的構想不但是對于大漢本土，就是對于那些諸侯國，姜林也有了一些想法。
那就是未來所有諸侯國的繼承人，必須在大漢生活十年以上，只有這樣，他們未來繼承王國，才會合法！
這些繼承人在大漢生活，有幾個好處，一是可以觀察這些人的品性，如果是那種囂張跋扈，野心勃勃之人，可以把他們留下大漢，或者讓他們回不去！
二來可以讓這些人看到大漢的繁榮富強，讓他們不敢生出不該有的心思！
三來，可以對他們進行洗腦，讓他們把忠于大漢，忠于天子的概念帶回自己的諸侯國！
當然，這一點現在還不成熟，因為很多諸侯國太過于遙遠，路上不方便，比如黑洲那邊！
但是這些都不是事，大漢的科技在日新月異的發展，現在內燃機已經進入了實驗的階段，蒸汽火車和蒸汽輪船的速度也有了很大突破。
等內燃機成熟，就會有速度更快的火車，更快，更大的輪船，就是研發出飛機也不是不可能！
所以在未來，距離根本就不是問題！
姜林借助李先的身體，在東南漢巡視了大半年的時間，最后才返回了京都！
返回京都休整了幾天之后，姜林就把內閣的幾個閣老叫過來，把自己的想法告訴他們，讓他們去完善！
作為領導者，沒有必要事必躬親，不然會被活活累死的！
歷史上諸葛亮處理一個蜀國的政務都已經嘔心瀝血了，現在大漢可是有整個漢州，還有十數個諸侯國的事情，他如果不懂放權，事情能不能處理好不好說，他自己恐怕早就吐血了！
事情交待出去后，姜林就在后宮里面和貂蟬，甄宓等人開始了嗨皮！
新元歷十五年，一個消息打破了姜林平靜的生活。
暗衛傳來消息，京都的十三太保他們數年前已經出發前往北漢州，雖然一路上損失慘重，但是最后還是有數百人登上了北漢州的土地。
這數百人因為鎧甲堅固，武器鋒利，很快就征服了幾個小部落，統治了一片土地。
但是他們卻也因此，得罪了一個強大的敵人！
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